2014年关于预防职务犯罪工作情况的报告
来源：广饶县人民检察院 发布时间：2014-10-03 浏览次数：0关于预防职务犯罪工作情况的报告
——2014年9月30日在县十七届人大常委会第二十次会议上
县人民检察院检察长 崔汉刚
各位主任、各位委员：
现在，我代表县检察院汇报预防职务犯罪工作情况，请予审议，并提出意见。
今年以来，县检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻落实中央、省、市、县委关于反腐倡廉的决策部署，坚持标本兼治、惩防并举，认真履行预防职务犯罪职能，深入推进惩治和预防腐败体系建设，为全县经济社会健康发展提供了有力保障。
一、预防职务犯罪工作情况
（一）服务大局，全力开展重大工程专项预防。把重大基础建设和民生工程作为预防工作重点，制定了《关于开展重点工程项目同步预防的实施意见》，对淄河二期衬砌工程、国际博览中心、南水北调广饶单元、丁庄生态林场等11个重点工程开展了专项预防活动，成立检察官派驻项目联络室，参与工程招投标现场监督45次，提供预防咨询38次，开展行贿犯罪档案查询315次，配合有关部门依法处理招投标问题企业4个，有1家被取消投标资格并限制准入；组织工程项目人员警示教育18场，受教育人数1000余人；发送预防检察建议8份，帮助有关部门建立健全预防制度4项，保障了政府公共资金安全，促进了工程高效和干部廉洁。围绕服务转型升级和安全环保提升年行动，针对我县化工、橡胶、纺织、造纸等传统产业密集，安全生产和环境保护压力较大的实际，建成全省首个安全环保廉政警示教育基地，面向厂企管理人员、职工以及行政执法人员开展安全生产、环境保护和渎职犯罪预防教育，共有35家企业4000余人参观学习，宣教效果良好。
（二）创新形式，深入打造预防警示教育新模式。加强预防警示教育基地建设，进一步提升全县党员干部预防职务犯罪警示教育基地、农村党员干部警示教育展览室、安全环保廉政警示教育基地、预防卫生系统商业贿赂警示教育展览室的展览功能。建立完善了“六前”预防教育新机制，即在“科级干部任命前、村两委班子任职前、入党校培训前、新录用公务员入职前、重大项目开工前、企业员工上岗前”等时间节点，与有关部门联合开展预防职务犯罪警示教育活动。截止目前，有76个部门、单位和企业3000余人次到基地参观学习。顺应反腐败形势的发展需要，我院以实体基地为基础，利用现代信息技术建设了网络数字化警示教育基地，以3D技术实景化展示的手段，开启了数字化警示教育新模式。只要登录我院门户网站，就可以随时随地参观，目前已有1.2万人次点击学习，新颖便捷的教育模式受到了网民肯定，提升了预防工作的社会影响力。先后荣获“全省反腐倡廉教育基地”、“全市廉政文化进机关示范点”等荣誉称号。
（三）多措并举，积极搭建多元化廉政文化宣传平台。一是建立预防宣讲平台。结合开展群众路线教育实践活动和县纪委组织的“乐安清风-廉正巡讲”活动，成立了由12名业务骨干组成的预防宣讲团，共为27个机关、企业、学校开展预防宣讲21场次，开设乡镇村两委干部“廉政讲堂”8次，受教育达3500余人。二是建立网络宣传平台。在门户网设立“预防职务犯罪”专栏，注册开通了“广饶县人民检察院”微信公众平台，在县电视台《法制经纬》栏目播放预防职务犯罪专题片，整理了18条廉政短信通过移动、联通、电信网络定期发送，借助现代媒体发布预防动态，普及预防知识，与网民建立网络交流和联动机制，营造反腐倡廉的浓厚氛围。三是建立公益宣传平台。深化“关心您、保护您、帮助您”预防职务犯罪公益宣传活动，在县电视台、邮政储蓄银行、新天地影城等户外大屏幕滚动播放廉政公益短片；开展“小海报，大预防”宣传活动，在全县300多个社区、行政村、企业、学校张贴廉政宣传海报2500余份。制作以“深入反腐败，大家来预防”为主题的预防职务犯罪流动展板20块，在乡镇集市开展巡回展览。四是建立庭审教育平台。开辟法庭教育课堂，定期组织重点部门、单位人员旁听职务犯罪案件庭审。近日，组织农业、林业、畜牧、水利等9个部门30余人，旁听了县海洋渔业局贪污案的庭审过程，以现身说法方式增强教育效果。
（四）惩防结合，深入开展重点行业系统预防。查办是最有效的预防。重视和发挥查办案件的治本功能，加大办案力度，积极稳妥地查办党委政府关注、影响发展稳定、群众反映强烈的职务犯罪。截至目前，共立查职务犯罪案件11件15人。工作中，把抓“案前预防、案中预防、案后预防”贯穿执法办案全过程，针对医疗卫生、征地拆迁、涉农领域职务犯罪易发、多发的特点，加强与主管部门、有关单位的联系配合，积极开展系统预防工作。与县民政局、住建局等4个单位会签了共同开展预防工作的意见，加强廉政预警防控，联合开展预防活动6次。结合查办职务犯罪典型案件，采取一案一分析、一建议、一整顿、一教育、一回访的“五个一”工作法，主动深入发案单位，及时提出检察建议，帮助查找在日常管理、生产经营、财务监督等方面的问题和漏洞，共撰写案例分析9篇，提出预防建议10份，推动建章立制13项，实现了“办理一案，教育一片，影响一方”的良好效果。如在查处大王镇某村党支部书记王某贪污征地补偿款案中，针对村级财务管理不规范的问题，向大王镇政府提出了“加强村级财务规范化监管”的检察建议，镇党委政府高度重视，在全镇开展了“村级财务整顿月”活动，我院积极介入协助开展村两委干部预防教育，受到了一致好评。通过“系统抓、抓系统”的方法，推动重点行业系统加强管理、强化监督、完善制度，有效遏制和减少了职务犯罪的发生。
（五）深入调研，大力推进社会化预防体系建设。一是加强社会化预防机制建设。充分发挥县委预防职务犯罪工作领导小组办公室的职能作用，积极推动建立党委领导下的预防职务犯罪社会化格局，促进专业预防与社会预防协同发展。近期，县委办公室下发了《关于加强职务犯罪社会化预防的实施意见》，作为推进职务犯罪社会化预防的指导性文件，这在全市乃至全省都走在了前列。《意见》共分为5个方面、7项具体措施，明确了构建“县委统一领导、部门各负其责、检察发挥职能”的总体目标，明确了今后一个时期的指导思想、目标任务、工作原则、工作措施和保障措施等，为预防工作发展创造了更加有利的环境和条件。6月份，《检察日报》以“社会化预防服务新农村建设”为题进行了宣传报道，省检察院转发了我院的经验做法。二是加强部门协调联动。整合社会预防资源,与纪委、组织部、党校等部门联合制定了《关于在预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》，建立了联席会议制度，加强情况通报和信息交流。认真落实职务犯罪年度报告制度，年初向县委呈报了《惩治和预防职务犯罪年度预防报告》，提出有关遏制防控的建议措施，县委主要领导作出批示予以肯定。三是加强预防志愿者队伍建设。为调动社会各方面力量，形成职务犯罪群防群治的社会化网络体系，经县预防职务犯罪领导小组研究决定，聘请16个单位的17人为广饶县首批预防职务犯罪志愿者，并对聘任人员进行了业务培训，组织开展公益性预防活动，提高履职能力。
二、存在的主要问题和不足
我院预防职务犯罪工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足：一是社会化预防体系不健全，预防工作的总体成效与全县经济社会发展水平还有一定差距，预防工作服务大局、促进社会治理的能力有待进一步提升；二是预防措施还不够有力，对新情况、新问题调查研究不够深入，对重点领域、重点行业预防的针对性和实效性需要进一步加强；三是预防队伍专业化、规范化建设存在薄弱环节，不能满足新形势下预防工作的需要。对于这些问题，我们将在今后的工作中不断加以改进。
三、今后加强职务犯罪预防工作的思路和措施
党的十八大和十八届三中全会提出了“全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明”的目标要求，为新形势下开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向，预防职务犯罪工作面临的任务繁重而艰巨。我们决心在县委、市院的领导下，在县人大的监督支持下，认真履行检察职能，加大工作力度，努力开创预防职务犯罪工作的新局面。
一是切实增强责任感和使命感，进一步提高对预防职务犯罪工作重要性、紧迫性的认识，深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》精神，认真履行各项预防职责，主动向县人大汇报工作，争取人大支持，不断加强和改进工作，推动预防职务犯罪工作科学发展。
二是紧紧围绕党委和政府工作大局，以维护稳定、服务发展为出发点和落脚点，突出抓好系统预防、专项预防和个案预防，加大法制宣传和教育力度，提高预防工作的水平和效果，努力使干部少犯错误、经济少受损失，为推动跨越发展营造风清气正的社会环境。
三是认真落实县委《关于加强职务犯罪社会化预防的实施意见》，积极推进党委统一领导、部门各负其责、检察发挥职能的职务犯罪社会化预防机制建设，把党委统一领导的优势、社会各部门广泛参与的优势和检察机关的职能优势有机结合起来，形成整体合力，推动预防工作更加深入、扎实、有效地开展。
四是加强检察队伍建设，配齐配强预防专业人员，加大教育培训和岗位练兵力度，努力提高队伍素质。加强内部预防一体化，建立部门之间的案件线索处置、工作联系以及适时介入重特大案件等制度，形成预防工作合力。同时，加强对检察干警的教育、管理和监督，树立检察机关的良好形象。
总之，我们将更加自觉地接受县人大及其常委会的监督，认真落实县人大及其常委会的决定决议和意见建议，进一步振奋精神，积极作为，不断加强和改进预防职务犯罪和各项检察工作，为全县经济社会又好又快发展作出新的贡献！
